Penyesuaian Kebijakan Pajak Konsumsi Baterai di Tiongkok pada Tahun 2026: Dampaknya Terhadap Produsen Baterai Lithium dan Pembeli Global

Penyesuaian Kebijakan Pajak Konsumsi Baterai di Tiongkok pada tahun 2026: Dampaknya terhadap Produsen Baterai Lithium dan Pembeli Global

Abstrak:Pada tahun 2026, Kementerian Keuangan Tiongkok secara resmi mengumumkan bahwa, mulai 1 September 2026, pajak konsumsi akan dikenakan pada kategori baterai matang seperti baterai litium-ion, baterai nikel-metal hidrida, dan baterai litium primer, dengan tarif pajak meningkat secara bertahap dari 2% menjadi 4%. Pada saat yang sama, jangka waktu-bebas pajak akan diberikan hingga 31 Desember 2028, untuk kategori yang sedang berkembang seperti baterai solid-state, baterai natrium{12}}ion, dan sel bahan bakar. Hal ini menandai pertama kalinya Tiongkok memperkenalkan mekanisme pajak konsumsi ke dalam industri baterai lithium, yang menandakan perubahan bersejarah dalam kebijakan industri baterai Tiongkok dari “subsidi universal” menjadi “panduan fiskal yang tepat.” Bagi setiap produsen baterai litium dan pembeli luar negeri secara global, kebijakan ini akan menghasilkan penyesuaian struktur biaya yang besar dan berdampak besar pada lanskap rantai pasokan baterai global selama tiga hingga lima tahun ke depan.

Bagian 1: Latar Belakang Berita – Dari Mana Kebijakan Itu Berasal?

Sebuah keputusan bersejarah untuk mengakhiri masa pembebasan pajak selama 11 tahun

Pada bulan Juni 2026, Kementerian Keuangan Tiongkok secara resmi mengeluarkan pengumuman yang menyatakan bahwa, mulai tanggal 1 September tahun yang sama, pajak konsumsi akan dikenakan pada beberapa kategori baterai yang diproduksi di dalam negeri. Hal ini menandai pertama kalinya Tiongkok memperkenalkan mekanisme pajak konsumsi ke dalam sektor baterai litium, dan secara resmi mengakhiri kebijakan pembebasan pajak konsumsi baterai selama 11-tahun yang telah berlaku sejak tahun 2015.

Penerapan kebijakan ini tidak dilakukan secara tiba-tiba. Selama beberapa tahun terakhir, industri baterai litium Tiongkok telah mengalami peningkatan kapasitas yang belum pernah terjadi sebelumnya-menurut data dari Asosiasi Produsen Mobil Tiongkok (CAAM), produksi kumulatif baterai litium-ion Tiongkok akan melebihi 1.100 GWh pada tahun 2025, namun pemanfaatan kapasitas telah turun menjadi sekitar 55%, dan masalah persaingan harga rendah di industri-menjadi semakin parah. Pada saat yang sama, Tiongkok menguasai sekitar 75% pasar baterai litium global, dan perusahaan terkemuka seperti CATL, BYD, dan EVE Energy terus memperluas pengiriman mereka, namun menghadapi tekanan yang semakin besar dari investigasi anti{10}}subsidi yang dilakukan Eropa dan Amerika Serikat. Dengan latar belakang ini, Kementerian Keuangan memilih untuk menggunakan pajak konsumsi sebagai alat kebijakan baru untuk mencapai keseimbangan baru antara pendapatan fiskal, peningkatan industri, dan kepatuhan perdagangan internasional.

Garis Waktu Utama

Untuk memahami kebijakan ini, pertama-tama Anda perlu memahami garis waktu penerapannya secara lengkap:

Mulai 1 September 2026, pajak konsumsi sebesar 2% akan dikenakan pada baterai primer-bebas merkuri, baterai nikel-metal hidrida (baterai nikel-metal hidrida), baterai primer litium, baterai litium-ion, dan baterai aliran vanadium redoks.

Mulai 1 September 2027: Tarif pajak untuk lima kategori produk baterai di atas akan dinaikkan menjadi 4%.

Mulai 1 April 2027: Pajak konsumsi sebesar 2% akan dikenakan pada sel fotovoltaik (sel surya).

Berlaku mulai 1 April 2028: Tarif pajak sel fotovoltaik akan dinaikkan menjadi 4%.

Mulai 1 September 2026 hingga 31 Desember 2028: Baterai natrium-ion, baterai solid-state, sel bahan bakar, dan baterai perovskit, baterai tandem, dan baterai galium arsenida dalam sel fotovoltaik akan dibebaskan dari pajak konsumsi.

Mengapa hal ini sangat penting bagi pasar global?

Alasan mengapa kebijakan pajak dalam negeri menarik perhatian global terletak pada posisi industri baterai Tiongkok yang tak tergantikan dalam rantai pasokan global. Menurut Laporan Rantai Pasokan Baterai Global 2025 dari Badan Energi Internasional (IEA), Tiongkok saat ini menguasai sekitar 75% kapasitas produksi baterai litium-ion global, sekitar 65% kapasitas produksi bahan katoda, dan lebih dari 80% produksi bahan anoda. Artinya, biaya baterai pada sebagian besar produk akhir di seluruh dunia, mulai dari kendaraan listrik hingga pembangkit listrik penyimpan energi, dari telepon pintar hingga peralatan listrik, akan secara langsung atau tidak langsung dipengaruhi oleh kebijakan ini.

Jalur transmisi pajak konsumsi terlihat jelas: biaya ex-pabrik (termasuk pajak) pabrikan Tiongkok meningkat → harga ekspor disesuaikan → harga pengadaan pembeli di luar negeri meningkat → tekanan biaya pada produk akhir dibebankan kepada konsumen. Rantai ini memakan waktu mulai dari beberapa bulan hingga satu hingga dua tahun, namun pada akhirnya akan menjangkau setiap sektor dalam industri global yang bergantung pada pasokan baterai Tiongkok.

Bagian 2: Isi Kebijakan Inti – Kategori Kena Pajak dan Jadwal Tarif Pajak

2-A. Penjelasan Detail Mengenai Kategori Baterai Kena Pajak

Berikut golongan kena pajak beserta tarif pajaknya yang tercantum jelas dalam pengumuman Kementerian Keuangan:

Perlu dicatat bahwa penyesuaian tarif pajak untuk kategori-kategori yang disebutkan di atas semuanya mengadopsi strategi "dua{0}}langkah"-tarif pajak moderat sebesar 2% diberikan agar industri mempunyai waktu untuk beradaptasi pada tahun pertama, dan kemudian tarif dinaikkan menjadi 4% penuh setelah satu tahun. Desain berjenjang ini mencerminkan trade-off yang bijaksana-para pembuat kebijakan antara tujuan fiskal dan stabilitas industri.

2-B. Penjelasan Detail Kategori Baterai Bebas Pajak (1 September 2026 – 31 Desember 2028)

Berbeda sekali dengan kategori kena pajak, Kementerian Keuangan sekaligus merilis daftar produk-bebas pajak. Enam jenis baterai berikut sepenuhnya dibebaskan dari pajak konsumsi hingga 31 Desember 2028:

Daftar-bebas pajak ini tidak dipilih secara acak. Keenam teknologi ini semuanya berada pada tahap awal komersialisasi, dengan biaya produksi yang umumnya lebih tinggi dibandingkan produk yang sudah matang dan penetrasi pasar yang rendah. Penetapan jendela-pengecualian pajak pada dasarnya adalah pemerintah menggunakan kebijakan pajak untuk menggantikan subsidi langsung, mengulur waktu dan modal untuk-produksi teknologi baru dalam skala besar.

2-C. Logika yang Mendasari Perpajakan Berjenjang

Dokumen kebijakan ini, jika dicermati secara keseluruhan, dapat diringkas dengan logika berikut: **memajakan pajak atas teknologi yang sudah matang dan sudah kelebihan pasokan, dan mengurangi pajak atas teknologi yang masih mengejar ketertinggalan dan memerlukan dukungan.** Kerangka kerja "perpajakan dan pembebasan" ini selaras dengan jalur sejarah Tiongkok dalam mendorong peningkatan industri di bidang-bidang seperti fotovoltaik dan semikonduktor. Implikasi dari kebijakan ini adalah era baterai litium-ion belum berakhir, namun industri harus berevolusi menuju efisiensi yang lebih tinggi dan konten teknologi yang lebih tinggi.

Bagian 3: Mengapa Tiongkok akan memberlakukan pajak konsumsi baterai pada tahun 2026?

3-A. Penyesuaian Struktur Pendapatan Fiskal: Membangun Sistem Pajak Ramah Lingkungan

Dari perspektif fiskal makro, Tiongkok mempercepat pembangunan sistem perpajakan yang berorientasi lingkungan di bawah kerangka tujuan "karbon ganda". Sebagai alat yang matang untuk mengatur konsumsi barang-barang tertentu, memasukkan pajak konsumsi ke dalam perangkat fiskal ramah lingkungan adalah pilihan yang logis. Berdasarkan perkiraan produksi baterai litium-ion sekitar 1.100 GWh di Tiongkok pada tahun 2025 dan harga rata-rata di luar pabrik sekitar RMB 60 juta per GWh, pajak konsumsi sebesar 2% dapat menghasilkan pendapatan tambahan tahunan sekitar RMB 13 miliar bagi pemerintah; angka ini akan melebihi RMB 26 miliar jika dinaikkan menjadi 4%. Skala ini penting untuk mendukung subsidi penelitian dan pengembangan teknologi baru dan investasi dalam tata kelola lingkungan.

3-B. Mengatasi kelebihan kapasitas: Mengganti intervensi administratif dengan perpajakan

Selama tiga tahun terakhir, tingkat ekspansi kapasitas produksi baterai litium Tiongkok jauh melebihi tingkat pertumbuhan permintaan pasar. Menurut data BloombergNEF, pada akhir tahun 2025, kapasitas produksi baterai lithium efektif Tiongkok akan mencapai sekitar 2.000 GWh, sedangkan output aktual pada periode yang sama akan mencapai sekitar 1.100 GWh, sehingga tingkat pemanfaatan kapasitas hanya sekitar 55%. Sejumlah besar produsen-kecil dan menengah beroperasi dengan margin tipis atau bahkan merugi, dan seluruh industri terjebak dalam lingkaran setan persaingan-harga rendah.

Pengenaan pajak konsumsi secara langsung akan menekan ruang kelangsungan kapasitas produksi yang tidak efisien. Untuk produsen kecil dengan margin laba kotor di bawah 5%, tambahan biaya pajak sebesar 2%-4% sudah cukup untuk memicu keputusan mereka untuk keluar dari pasar atau melakukan merger dan akuisisi. Intinya, pemerintah menggunakan mekanisme harga untuk mencapai kliring industri, menggantikan metode sebelumnya yang menetapkan batas kapasitas melalui perintah administratif, yang lebih sejalan dengan arah reformasi yang berorientasi pasar.

3-C. Panduan Peta Jalan Teknologi: Membuka Jalan bagi Teknologi Baterai Generasi Berikutnya

Rencana Lima-Tahun ke-14 Tiongkok secara eksplisit mencantumkan-baterai solid-state dan baterai natrium-ion sebagai bidang utama terobosan. Namun, dalam lingkungan pasar yang ditandai dengan kelebihan kapasitas yang parah dan harga yang terus menurun di sektor baterai litium-ion, kekuatan pasar murni tidak cukup untuk mendorong perusahaan menginvestasikan cukup modal dalam penelitian dan pengembangan teknologi baru dengan periode pengembalian yang lebih lama.

Penerapan kebijakan pembebasan pajak telah mengubah persamaan biaya ini. Misalnya saja perusahaan yang memproduksi baterai solid-state 100 GWh setiap tahunnya, dibandingkan dengan baterai lithium-ion yang dikenai pajak, perbedaan tarif pajak sebesar 4% akan menghasilkan keuntungan biaya sebesar ratusan juta RMB, cukup untuk menciptakan efek insentif yang besar pada tingkat pengambilan keputusan investasi. Hal ini bukanlah subsidi, melainkan pembentukan kembali struktur biaya persaingan pasar melalui perbedaan pajak.

3-D. Mengatasi Tekanan Perdagangan Internasional: Signifikansi Geopolitik Instrumen Pajak

Sejak tahun 2023, UE telah memulai investigasi anti-subsidi terhadap kendaraan listrik Tiongkok dan pada akhirnya memberlakukan tarif tambahan; Sementara itu, AS telah mempertahankan dan memperkuat hambatan tarif terhadap produk baterai Tiongkok berdasarkan Pasal 301. Tekanan yang terus berlanjut dari UE dan AS mengenai subsidi baterai di Tiongkok telah memaksa pemerintah Tiongkok untuk mencari alat pendukung industri yang lebih defensif dalam kerangka peraturan WTO.

Menurut Perjanjian WTO tentang Subsidi dan Tindakan Imbalan (Perjanjian SCM), pajak konsumsi dalam negeri yang dipungut oleh negara-negara anggota atas produk mereka dianggap sebagai tindakan pajak umum, bukan subsidi khusus, dan pada prinsipnya, bukan merupakan alat kebijakan yang dapat ditargetkan dalam penyelidikan bea masuk penyeimbang. Menggantikan subsidi industri langsung dengan pajak konsumsi membantu Tiongkok membangun dasar hukum yang lebih kuat untuk pertahanannya dalam perselisihan perdagangan internasional.

3-E. Perlindungan Lingkungan dan Pengelolaan Sumber Daya: Membimbing Industri Menuju Pembangunan Berkualitas Tinggi

Dari perspektif{0}}jangka panjang, kebijakan ini juga mendukung tujuan pengelolaan sumber daya Tiongkok. Penambangan sumber daya mineral utama seperti litium, kobalt, dan nikel mempunyai dampak lingkungan yang signifikan, sementara produk-baterai kelas bawah sering kali memiliki kepadatan energi yang rendah dan masa pakai yang pendek, sehingga menghasilkan manfaat ekonomi dan lingkungan per unit konsumsi sumber daya yang rendah. Dengan mengenakan pajak pada kategori produk matang, kebijakan ini secara obyektif memandu industri menuju produk dengan kepadatan energi tinggi, umur panjang, dan kemampuan daur ulang yang lebih baik, yang bersinergi dengan tujuan “karbon ganda” dan strategi ekonomi sirkular Tiongkok.

Bagian 4: Dampak terhadap Produsen Baterai Lithium Tiongkok

4-A. Tekanan Biaya Langsung: Perbedaan Antara Pabrik Besar dan Kecil

Dampak pertama dari kebijakan baru ini terhadap produsen adalah peningkatan langsung pada biaya-pabrik. Misalnya saja baterai lithium-ion, pajak konsumsi dikenakan pada tahap produksi (atau kontrak manufaktur), dan perusahaan perlu mengonfirmasi pembayaran pajak pada tahap-ex-pabrik. Dengan asumsi harga paket baterai listrik di luar pabrik adalah 60 juta yuan per GWh, pajak konsumsi sebesar 2% berarti beban pajak tambahan sekitar 1,2 juta yuan/GWh; setelah naik menjadi 4%, beban pajak akan mencapai sekitar 2,4 juta yuan/GWh.

Namun, dampak biaya ini tidak merata di seluruh industri. Perusahaan terkemuka seperti CATL dan BYD, dengan daya tawar yang kuat, skala ekonomi, dan margin kotor yang relatif tinggi (margin kotor CATL untuk baterai listrik adalah sekitar 26% pada tahun 2024), dapat menyerap dampak tersebut sampai batas tertentu dengan mengoptimalkan biaya rantai pasokan, meningkatkan nilai tambah produk, atau mengalihkan sebagian beban pajak ke hilir. Namun bagi banyak produsen kecil dan menengah-di industri yang margin kotornya telah turun hingga 3%-8%, tambahan beban pajak sebesar 2%-4% dapat langsung menyebabkan kerugian, memaksa mereka untuk memilih antara penghentian produksi, transformasi, atau akuisisi.

4-B. Kompresi Margin Keuntungan dan Negosiasi Harga Hilir

Produsen kecil dan menengah-juga menghadapi tantangan yang signifikan: kemampuan mereka untuk membebankan beban pajak kepada pelanggan hilir sangat terbatas. Produsen mobil dan integrator penyimpanan energi besar biasanya memasukkan klausul penetapan harga-yang ketat dalam kontrak mereka dan memiliki daya tawar yang besar dalam pemilihan pemasok. Di pasar yang ditandai dengan kelebihan pasokan, kenaikan harga sepihak oleh pemasok sering kali mengakibatkan hilangnya pesanan.

Dilema ini akan semakin memperburuk polarisasi industri: produsen besar mungkin memperluas pangsa pasar mereka selama guncangan reformasi pajak, sementara produsen kecil akan lebih cepat tersingkir dari pasar. Secara historis, pesatnya peningkatan konsentrasi yang dialami industri fotovoltaik Tiongkok selama periode pengurangan subsidi 2011-2013 dapat menjadi acuan.

4-C. Transformasi Struktur Produk yang Dipercepat

Bagi produsen dengan kemampuan penelitian dan pengembangan yang memadai, kebijakan pajak konsumsi memberikan sinyal yang jelas untuk melakukan transformasi: mempercepat peralihan ke kategori-bebas pajak. Investasi litbang baterai solid-state sebelumnya menghadapi kesulitan pendanaan karena siklus pengembalian komersial yang panjang, namun perbedaan tarif pajak sebesar 2%{5}4% telah mendefinisikan kembali hubungan kompetitif antara baterai solid-state dan baterai lithium-ion cair pada tingkat biaya, sehingga membuat garis waktu komersialisasi baterai solid-state lebih menarik secara ekonomi.

Situasi dengan baterai ion-natrium sangat penting. Karena baterai natrium-ion tidak bergantung pada sumber daya yang langka seperti litium dan kobalt, biaya bahan mentahnya tentu saja lebih rendah dibandingkan baterai litium-ion. Ditambah dengan jendela pembebasan pajak, baterai tersebut siap bersaing langsung dengan baterai litium besi fosfat dalam aplikasi dengan persyaratan kepadatan energi yang relatif lebih rendah, seperti-kendaraan listrik roda dua dan-penyimpanan energi skala kecil. Perusahaan seperti CATL, BYD, dan Zhongke Haina telah membangun lini produksi ion natrium, dan perluasan kapasitas mereka diperkirakan akan meningkat setelah kebijakan ini diterapkan.

4-D. Kemungkinan pengalihan kapasitas produksi ke luar negeri.

Beberapa produsen mungkin mengalihkan perhatian mereka ke basis produksi di luar negeri, memindahkan kapasitas ke-wilayah tidak kena pajak untuk menghindari beban pajak. Faktanya, pabrik CATL di Hongaria, operasi Guoxuan High-Tech di Jerman dan Maroko, dan investasi EVE Energy di Asia Tenggara semuanya sudah ada sebelum penerapan kebijakan ini. Kebijakan baru ini dapat mempercepat proses ini, terutama untuk lini produk-yang berorientasi ekspor. Membangun kapasitas produksi lokal di pasar tujuan atau titik transit dapat menghindari pajak konsumsi Tiongkok dan melewati hambatan tarif Eropa dan Amerika, sehingga menawarkan keuntungan biaya ganda.

4-E. Beban Awal dalam Membangun Sistem Kepatuhan

Bagi sebagian besar produsen baterai lithium, pajak konsumsi mewakili dimensi akuntansi pajak yang benar-benar baru. Sebelum kebijakan baru ini diterapkan, perusahaan perlu menyelesaikan persiapan kepatuhan berikut: menetapkan deklarasi pajak konsumsi dan sistem akuntansi, mengonfirmasi klasifikasi setiap kategori produk, menilai perlakuan pajak atas pemrosesan yang dialihdayakan, dan menegosiasikan ulang persyaratan harga kontrak dengan pelanggan hilir. Investasi kepatuhan ini akan menimbulkan biaya pengelolaan tambahan dalam jangka pendek, terutama bagi perusahaan kecil dan menengah-yang memiliki sistem pengendalian internal yang lemah.

Bagian 5: Dampak terhadap Pembeli Baterai Lithium di Luar Negeri

5-A. Bagaimana biaya pengadaan akan berubah?

Bagi pembeli luar negeri yang mengandalkan rantai pasokan Tiongkok, pertanyaan paling langsungnya adalah: seberapa besar kenaikan biaya pengadaan saya? Jawabannya bergantung pada efek gabungan dari beberapa variabel.

Berdasarkan skenario dasar (dengan asumsi pemasok Tiongkok sepenuhnya membebankan beban pajak ke harga ekspor), kenaikan langsung pada harga FOB akan konsisten dengan tarif pajak, yaitu kenaikan sekitar 2% setelah September 2026 dan sekitar 4% setelah September 2027. Namun, dengan mempertimbangkan fluktuasi nilai tukar (depresiasi RMB sebesar 1%-2% pada periode yang sama dapat mengimbangi sebagian kenaikan harga), tekanan persaingan domestik di Tiongkok (pemasok dapat memilih untuk menekan harga ekspor mereka) margin keuntungan untuk mempertahankan pesanan), dan mekanisme perlindungan harga kontrak jangka panjang, peningkatan aktual dalam biaya pengadaan diperkirakan antara **1% dan 5%**, dengan sebagian besar pembeli kemungkinan mengalami peningkatan sekitar 2%-3%.

Penting untuk diketahui bahwa jika rincian potongan pajak ekspor tidak jelas (lihat Bagian 7), kenaikan harga ekspor mungkin lebih tinggi dari perkiraan, dan-kisaran perkiraan yang disebutkan di atas mungkin bergeser ke atas.

5-B. Tiga Strategi Penetapan Harga Pemasok

Menghadapi beban pajak baru, pemasok baterai lithium Tiongkok biasanya mengadopsi salah satu dari tiga strategi berikut, atau kombinasi beberapa strategi:

Strategi 1: Menyerap** - Terutama terlihat dalam kategori atau skenario produk yang sangat kompetitif ketika pemasok ingin mempertahankan pangsa pasar dengan klien besar. Hal ini paling menguntungkan bagi pembeli dalam jangka pendek, namun dapat menyebabkan akumulasi tekanan keuangan pada pemasok dan risiko stabilitas pasokan.

Strategi Kedua: Penetapan Sebagian-melalui** - Hasil pasar yang paling umum, saat kedua belah pihak bernegosiasi untuk berbagi beban pajak, dengan penyesuaian harga berkisar antara 50% hingga 70% dari tarif pajak. Model ini lebih berkelanjutan dan lebih cocok untuk mempertahankan-kemitraan jangka panjang.

Strategi 3: Penerus Penuh-melalui** - Terutama terlihat pada kategori produk khusus dengan hambatan teknologi tinggi dan kelangkaan pemasok alternatif, atau dalam fase negosiasi ulang setelah berakhirnya kontrak-jangka panjang. Dalam skenario ini, pembeli menanggung beban pajak penuh, dan biaya pengadaan meningkat seiring dengan tarif pajak.

5-C. Strategi menghadapi pembeli di luar negeri

Strategi 1: Mendapatkan kontrak pasokan-jangka panjang pada bulan September 2026

Untuk pembeli dengan volume pembelian yang stabil dan permintaan yang dapat diprediksi, disarankan untuk menandatangani-perjanjian pembelian jangka panjang dengan pemasok besar Tiongkok selama 12-24 bulan sebelum kebijakan tersebut secara resmi berlaku pada tanggal 1 September 2026, dan secara jelas menentukan klausul tolok ukur harga dalam kontrak untuk mengunci harga sebelum penyesuaian kebijakan dalam periode tolok ukur.

Strategi 2: Cantumkan klausul penyesuaian pajak dalam kontrak.

Bagi pembeli yang tidak dapat memperoleh kontrak dalam jangka pendek, sangat disarankan untuk memasukkan klausul perubahan pajak yang eksplisit dalam kontrak baru atau yang diperbarui. Klausul ini harus menetapkan bahwa jika pemerintah Tiongkok memperkenalkan perubahan kebijakan pajak yang secara langsung memengaruhi harga baterai di luar-pabrik, kedua belah pihak akan menegosiasikan ulang harga dalam jangka waktu tertentu, dan menetapkan batas atas kisaran penyesuaian. Saat ini, hal ini merupakan alat perlindungan kontrak yang paling umum digunakan di industri untuk mengatasi ketidakpastian kebijakan.

Strategi 3: Menilai kelayakan diversifikasi pemasok

Diversifikasi rantai pasokan bukanlah sebuah saran baru, namun jendela kebijakan pada tahun 2026 memberikan argumen prioritas baru untuk strategi ini. Perusahaan Korea Selatan LG Energy Solution, Samsung SDI, dan SK On terutama memperluas kapasitas mereka di Amerika Utara dan Eropa; Panasonic Jepang berakar kuat di pasar kendaraan listrik Amerika Utara; dan Tata Group India sedang mempercepat pembangunan kapasitas produksi baterainya. Namun, kendala praktisnya meliputi: spesifikasi teknis produk Korea Selatan dan Jepang sering kali berbeda dengan produk Tiongkok, dan biaya peralihan tidak dapat diabaikan; sistem kualitas dan stabilitas pengiriman dari pemasok baru seperti India masih memerlukan waktu untuk dibuktikan. Oleh karena itu, diversifikasi harus direncanakan sebagai strategi-jangka menengah dan bukan rencana darurat.

Strategi 4: Prioritaskan penilaian kesesuaian-kategori produk bebas bea

Untuk skenario aplikasi yang spesifikasi teknisnya memungkinkan adanya substitusi, disarankan untuk mengevaluasi secara sistematis kelayakan baterai natrium-ion atau baterai-solid (setelah memasuki produksi massal) sebagai alternatif. Khususnya dalam skenario dengan persyaratan kepadatan energi yang relatif longgar, seperti penyimpanan energi,-kendaraan roda dua, dan kendaraan listrik-kecepatan rendah, keunggulan-tanpa pajak dari baterai natrium-ion hingga akhir tahun 2028 menjadikannya sangat kompetitif dalam hal total biaya kepemilikan (TCO).

5-D. Dampaknya perbedaan pembeli dari berbagai daerah

Pembeli AS menghadapi tekanan biaya ganda. Berdasarkan Pasal 301, ekspor baterai litium Tiongkok ke AS sudah dikenakan tarif tambahan sebesar 7,5%–25%. Jika hal ini ditambah dengan pajak konsumsi sebesar 4%, peningkatan aktual dalam biaya pengadaan bagi pembeli di AS adalah yang paling signifikan di antara seluruh kawasan, sehingga semakin mempercepat peralihan mereka ke Korea Selatan, Jepang, dan bahkan pemasok baterai dalam negeri.

Pembeli Eropa: Tekanan transmisi pajak konsumsi diperparah oleh persyaratan kepatuhan Peraturan Baterai UE 2023/1542. Peraturan UE memiliki persyaratan yang jelas mengenai deklarasi jejak karbon baterai dan proporsi bahan daur ulang. Pemasok Tiongkok sudah menghadapi biaya tambahan untuk memenuhi persyaratan ini, dan pemberlakuan pajak konsumsi akan semakin menekan margin keuntungan dalam perdagangan baterai Tiongkok-Eropa. Selain itu, meskipun Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) UE saat ini tidak secara langsung mencakup produk baterai, risiko perluasan cakupannya perlu dimasukkan dalam-perencanaan pengadaan jangka menengah.

Pembeli di Asia Tenggara: Secara relatif, mereka adalah kelompok yang paling tidak terkena dampak langsung dan memiliki peluang untuk mengekspor kembali perdagangan. Vietnam, Thailand, Malaysia, dan negara-negara lain tidak hanya merupakan pasar impor penting bagi baterai Tiongkok tetapi juga tujuan prioritas bagi pabrikan Tiongkok untuk membangun kapasitas produksi di luar negeri. Dengan semakin banyaknya produsen baterai Tiongkok yang mendirikan pabrik di Asia Tenggara, pembeli lokal dapat langsung membeli produk produksi lokal yang menghindari pajak konsumsi.

Bagian 6: Dampak pada Klasifikasi Area Aplikasi yang Berbeda

6-A. Industri Kendaraan Listrik (EV).

Biaya baterai listrik menyumbang sekitar 35%–45% dari total biaya kendaraan listrik. Pemberlakuan pajak konsumsi baterai litium-ion akan menimbulkan tekanan biaya baru di bagian hulu rantai pasokan dan secara bertahap akan dibebankan pada harga kendaraan secara keseluruhan.

Untuk merek kendaraan listrik dalam negeri Tiongkok (BYD, NIO, XPeng, dll.), daya saing biaya produk ekspor mereka mungkin terkikis sampai batas tertentu. Khususnya di pasar Eropa, merek kendaraan listrik Tiongkok sudah berada di bawah tekanan akibat tarif tambahan, dan kenaikan biaya baterai lebih lanjut mungkin mempersulit mempertahankan harga beberapa model di pasar Eropa. Namun, produsen mobil terkemuka biasanya memiliki perjanjian kerja sama strategis yang mendalam dengan pemasok baterai, yang akan menunda dan memperlancar efek transmisi harga dalam jangka pendek.

Kebijakan pembebasan pajak untuk baterai natrium{0}}ion sangat penting dalam konteks ini. CATL telah meluncurkan baterai-ion natrium dan berencana menggunakannya pada-kendaraan listrik tingkat pemula. Jika kebijakan ini memandu dan mempercepat pelepasan kapasitas produksi baterai ion natrium, struktur biaya baterai daya untuk kendaraan listrik tingkat pemula akan mengalami perubahan besar.

6-B. Industri Sistem Penyimpanan Energi (ESS).

Lanskap kebijakan dalam industri penyimpanan energi relatif kompleks. Baterai aliran vanadium redoks dan baterai litium-ion keduanya dikenakan pajak berdasarkan kategori pajak yang sama dengan tarif pajak yang sama, sehingga hubungan persaingan relatif keduanya dalam skenario penyimpanan energi-skala besar-yang terhubung ke jaringan tetap tidak terpengaruh. Variabel sebenarnya berasal dari keuntungan pembebasan pajak baterai natrium-ion-dalam skenario penyimpanan energi industri dan komersial skala kecil- hingga menengah-dan penyimpanan energi perumahan, daya saing total biaya kepemilikan (TCO) baterai natrium-ion akan ditingkatkan secara signifikan karena kebijakan pembebasan pajak.

Menurut perkiraan BloombergNEF, pada tahun 2028, biaya produksi massal baterai natrium-ion diperkirakan akan turun hingga di bawah RMB 50 juta per GWh. Jika keuntungan tarif pajak sebesar 4% ditambahkan, kesenjangan biaya antara baterai natrium-ion dan baterai litium besi fosfat akan semakin menyempit hingga ke tingkat yang dapat diabaikan. Pada saat itu, lanskap persaingan jalur teknologi di pasar penyimpanan energi akan menghadapi restrukturisasi besar-besaran.

6-C. Industri Elektronik Konsumen

Produk elektronik konsumen seperti ponsel cerdas, laptop, headphone nirkabel, dan perangkat wearable sebagian besar menggunakan baterai litium-ion berukuran kecil. Dibandingkan dengan baterai listrik EV, nilai individual baterai yang digunakan dalam perangkat elektronik konsumen lebih kecil, dan tarif pajak 4% memiliki dampak absolut yang terbatas pada biaya satu produk (beban pajak pada baterai ponsel meningkat sekitar 1-3 RMB). Namun, untuk merek elektronik konsumen dengan pengiriman tahunan mencapai ratusan juta, beban pajak kumulatifnya masih signifikan.

Raksasa elektronik konsumen global seperti Apple dan Samsung telah menerapkan strategi rantai pasokan "China+1", dengan mengalihkan sebagian kapasitas produksi ke Vietnam dan India. Kebijakan pajak konsumsi ini dapat semakin memperkuat insentif mereka untuk membangun sumber pasokan baterai di luar Tiongkok, terutama bagi pemasok Vietnam dan India yang mampu menerima pesanan baterai litium berukuran kecil untuk barang elektronik konsumen, sehingga menghadirkan peluang pasar baru.

6-D. Integrasi Penyimpanan Fotovoltaik dan Fotovoltaik

Jadwal pajak untuk sel fotovoltaik berbeda dengan baterai penyimpan energi (2% mulai April 2027, meningkat menjadi 4% pada April 2028), sehingga industri memiliki periode adaptasi yang lebih lama. Yang lebih penting lagi, pembebasan pajak menyeluruh untuk sel perovskit, sel tandem, dan sel galium arsenida secara efektif membuka jalur cepat bagi komersialisasi-teknologi fotovoltaik generasi berikutnya tanpa hambatan pajak.

Saat ini, efisiensi konversi sel surya tandem silikon kristal perovskit-telah melampaui 33%, menempatkannya pada level terdepan secara global. Namun, hasil produksi massal dan-stabilitas jangka panjang masih memerlukan terobosan lebih lanjut. Kebijakan pembebasan pajak memberi perusahaan terkait jendela biaya rendah selama 2-3 tahun, memfasilitasi produksi massal yang cepat setelah terobosan teknologi.

6-E. Aplikasi Industri dan Khusus

Sel bahan bakar telah menerima periode pembebasan pajak terlama di antara semua kategori pajak, yang jelas merupakan keuntungan bagi pasar khusus seperti forklift bertenaga hidrogen-, pasokan listrik cadangan hidrogen stasioner, dan kendaraan komersial sel bahan bakar. Dalam beberapa tahun terakhir, Tiongkok telah melakukan investasi besar-besaran pada sumber daya pendukung industri untuk kendaraan komersial sel bahan bakar hidrogen, dan kebijakan pembebasan pajak yang menyertainya membantu mengurangi biaya marjinal sistem sel bahan bakar hidrogen, sehingga mempercepat titik kritis perekonomian negara tersebut dibandingkan dengan tenaga diesel.

6-F. Kendaraan Roda Dua Listrik dan Alat Listrik

Baterai timbal-asam saat ini tidak termasuk dalam kategori produk kena pajak, sedangkan baterai litium-ion dikenakan pajak. Perbedaan ini dapat memperlambat migrasi pasar-kendaraan roda dua listrik dari baterai-asam timbal ke baterai litium-ion dalam jangka pendek, sehingga memberikan tekanan pada merek kendaraan-roda listrik yang mengandalkan pasokan baterai litium-ion (seperti Ninebot dan Niu Technologies). Pada saat yang sama, baterai natrium-ion, dengan keunggulannya-bebas pajak, diharapkan menjadi yang pertama menggantikan sebagian baterai litium besi fosfat dalam kategori kendaraan roda dua, yang sangat sensitif terhadap biaya.

Bagian 7: Apakah ekspor baterai lithium Tiongkok terkena dampaknya?

7-A. Tahapan Pemungutan Mekanisme Pengembalian Pajak Konsumsi dan Pajak Ekspor

Untuk memahami dampak ekspor, pertama-tama penting untuk memperjelas tahap pengumpulan pajak konsumsi. Menurut Undang-Undang Pajak Konsumsi Tiongkok dan peraturan pelaksanaan terkait, pajak konsumsi dipungut **pada tahap produksi atau pemrosesan**, bukan pada tahap penjualan atau ekspor. Artinya, terlepas dari apakah produk akhir dijual di dalam negeri atau diekspor ke luar negeri, produsen mempunyai kewajiban membayar pajak konsumsi pada saat selesainya produksi.

Inti persoalannya terletak pada mekanisme rabat pajak ekspor. Kebijakan Tiongkok saat ini mengizinkan eksportir untuk mengajukan pengembalian pajak-pertambahan nilai (PPN) yang dibayarkan pada saat keberangkatan, namun untuk pajak konsumsi, aturan rabat bervariasi tergantung pada kategori produk. Saat ini, ekspor kategori pajak konsumsi tradisional seperti tembakau dan alkohol umumnya tidak memenuhi syarat untuk mendapatkan potongan pajak konsumsi; Namun, untuk baterai yang baru masuk dalam cakupan perpajakan, Kementerian Keuangan belum mengeluarkan aturan rinci yang jelas mengenai potongan pajak ekspor.

Ketidakpastian kebijakan ini menunjukkan paparan risiko yang signifikan bagi produsen{0}}yang berorientasi ekspor. **Jika baterai yang diekspor tidak menerima pengembalian pajak konsumsi, biaya ekspor produsen akan meningkat secara signifikan sebesar 2% (mulai September 2026) menjadi 4% (mulai September 2027), dan biaya ini harus diserap melalui kenaikan harga atau pengurangan margin keuntungan. Jika ekspor menerima pengembalian pajak, harga ekspor tidak akan terpengaruh secara langsung, dan dampak kebijakan ekspor akan melemah secara signifikan.** Semua perusahaan yang berorientasi ekspor disarankan untuk memantau dengan cermat peraturan pendukung yang dikeluarkan oleh Administrasi Perpajakan Negara dan melakukan penilaian kepatuhan dengan penasihat pajak terlebih dahulu.

7-B. Dampak terhadap daya saing harga ekspor

Daya saing harga baterai lithium Tiongkok di pasar global disebabkan oleh-skala ekonomi jangka panjang, akumulasi teknologi, dan integrasi rantai pasokan. Menurut data SNE Research, pada tahun 2025, merek Tiongkok akan menempati enam dari sepuluh posisi teratas dalam instalasi baterai listrik global, dengan CATL menguasai sekitar 37% pangsa pasar global.

Bahkan tanpa potongan pajak ekspor, pajak konsumsi sebesar 4% tidak akan mengurangi keunggulan harga baterai Tiongkok secara mendasar. Mengambil contoh baterai litium besi fosfat, harga ekspor Tiongkok masih memiliki keunggulan harga 20%-30% dibandingkan pesaing Korea Selatan. Namun, dalam segmen pasar yang sangat kompetitif, kerugian biaya sebesar 4% dapat menjadi penentu dalam mengamankan pesanan marjinal, terutama dalam proses penawaran produsen mobil Eropa, dimana perbedaan harga kurang dari 5% seringkali cukup untuk mempengaruhi pemilihan pemasok.

7-C. Dampak diferensiasi di negara tujuan ekspor utama

Ekspor ke UE: Peraturan Baterai UE (UE) 2023/1542 telah menetapkan jadwal kepatuhan yang jelas untuk pelaporan jejak karbon baterai, uji tuntas rantai pasokan, dan proporsi bahan daur ulang. Eksportir Tiongkok sudah menanggung biaya tambahan untuk memenuhi persyaratan peraturan ini. Jika pajak konsumsi juga ditambahkan, dan tidak ada mekanisme rabat pajak ekspor, margin keuntungan perdagangan baterai Sino-UE akan semakin menyempit. Beberapa pemasok Tiongkok mungkin memilih untuk memperluas kapasitas produksi di Eropa (seperti Hongaria dan Polandia) untuk menghindari biaya ganda.

Ekspor ke Amerika Serikat: Amerika Serikat mempertahankan tarif tambahan Pasal 301 untuk produk baterai Tiongkok (25% untuk baterai litium-ion) dan memperkuat insentif subsidi untuk baterai yang bukan-buatan Tiongkok-melalui Undang-Undang Pengurangan Inflasi (IRA). Dengan latar belakang ini, ekspor baterai langsung Tiongkok ke Amerika Serikat telah menyusut secara signifikan. Dampak marginal dari pajak cukai relatif terbatas, namun hal ini semakin memperkuat motivasi strategis bagi produsen Tiongkok untuk membangun kapasitas produksi di Meksiko dan Kanada.

Ekspor ke pasar negara berkembang (Asia Tenggara, Amerika Selatan, Timur Tengah, dan Afrika): Pasar-pasar ini sangat bergantung pada produk baterai Tiongkok dan saat ini tidak memiliki sumber pasokan lokal alternatif. Tanpa potongan pajak ekspor, kenaikan biaya akan dibebankan melalui penyesuaian harga, namun risiko substitusi pangsa pasar rendah karena keunggulan harga produk Tiongkok yang signifikan.

7-D. Strategi Respons Ekspor Produsen

Menghadapi kenaikan biaya ekspor,-produsen Tiongkok yang berpikiran maju menerapkan dua solusi paralel:

Jalur 1: Mempercepat tata letak kapasitas produksi di luar negeri. Pabrik CATL di Hongaria (kapasitas yang direncanakan sebesar 100 GWh) diharapkan mulai berproduksi pada akhir tahun 2026, dan pabrik BYD di Hongaria dan Brasil juga sedang dibangun. Membangun kapasitas produksi lokal di pasar tujuan tidak hanya dapat menghindari pajak konsumsi Tiongkok, namun juga memotong tarif impor UE, dan memenuhi persyaratan kapasitas produksi lokal dan kebijakan prioritas pengadaan pemerintah.

Jalur Kedua: Peningkatan Teknologi untuk Mempertahankan Daya Saing yang Berbeda. Dengan semakin menyempitnya keunggulan harga, kepemimpinan teknologi menjadi sangat penting untuk mempertahankan daya saing global. Baterai Kirin CATL, baterai blade BYD, dan investasi penelitian dan pengembangan dari berbagai produsen pada baterai solid-state adalah persiapan untuk melampaui era persaingan harga yang sederhana.

Bagian 8: Tren Masa Depan Industri Baterai Setelah 2026

8-A. Baterai solid-state: Kebijakan mempercepat komersialisasi.

Baterai-solid saat ini merupakan medan pertempuran paling kompetitif di arena teknologi baterai global. Tiongkok, Jepang, Korea Selatan, serta Eropa dan Amerika Serikat semuanya telah mencantumkan-baterai solid-state sebagai prioritas strategis, dan kebijakan pembebasan pajak Tiongkok memberikan keuntungan biaya tambahan bagi perusahaan dalam negeri pada saat kritis dalam persaingan.

Saat ini, perusahaan seperti CATL, BYD, Guoxuan High-Tech, Ganfeng Lithium, dan Qingtao Energy semuanya telah mengumumkan peta jalan produksi massal baterai solid-state mereka, dengan jadwal terkonsentrasi pada tahun 2027-2028. Jika mereka dapat mencapai terobosan dalam teknologi utama dari baterai semi-solid-hingga semua-solid-dan merealisasikan produksi massal dalam periode-bebas pajak, perusahaan-perusahaan ini akan memperoleh keunggulan biaya dan teknologi yang signifikan pada akhir periode tersebut pada tahun 2028. Pada saat itu, bahkan jika baterai solid-state kemudian dimasukkan dalam cakupan pajak, posisi pasar mereka akan sulit untuk digoyahkan.

8-B. Baterai ion natrium-: Penerima manfaat jangka pendek yang paling pasti

Di antara penerima manfaat kebijakan pembebasan pajak, jangka waktu komersialisasi baterai natrium-ion paling sesuai dengan periode jendela kebijakan. Berbeda dengan baterai-status padat, yang masih dalam tahap penelitian dan pengembangan, jalur teknologi inti baterai natrium-ion (oksida berlapis, polianionik, dan biru Prusia) relatif matang. Baterai ion-natrium-generasi pertama CATL (kepadatan energi 160 Wh/kg) diproduksi secara massal-pada tahun 2023, dan kepadatan energi produk-generasi kedua telah melampaui 200 Wh/kg.

Periode-bebas pajak dari bulan September 2026 hingga Desember 2028 secara tepat mencakup tahap penting transisi baterai natrium-ion dari produksi-dalam jumlah kecil ke-produksi massal skala besar. Selama periode ini, keunggulan biaya yang dihasilkan oleh pembebasan pajak akan mempercepat penetrasi pasarnya dalam skenario seperti-kendaraan listrik roda dua,-kendaraan listrik berkecepatan rendah, dan penyimpanan energi industri dan komersial. Menurut perkiraan institusional, pada tahun 2028, produksi baterai natrium-ion tahunan Tiongkok diperkirakan akan melebihi 100 GWh, dan pada saat itu biaya produksi unitnya mungkin setara atau lebih rendah dibandingkan biaya produksi baterai litium besi fosfat.

8-C. Restrukturisasi Besar-besaran pada Rantai Pasokan Baterai Global

Kebijakan pajak konsumsi pada tahun 2026 adalah salah satu dari banyak kekuatan yang mendorong restrukturisasi rantai pasokan baterai global, namun bukan satu-satunya. IRA AS, Undang-Undang Bahan Baku Kritis Uni Eropa (CRMA), dan Skema Insentif Terkait Produksi India (Skema PLI) bersama-sama menciptakan lingkungan kebijakan multipolar yang mendorong rantai industri baterai menyebar ke wilayah di luar Tiongkok.

Selama tiga hingga lima tahun ke depan, kami memperkirakan akan melihat perubahan struktural paralel berikut ini: Pertama, pabrikan Tiongkok akan mempercepat pembentukan kapasitas produksi lokal di Eropa, Amerika Utara, dan Asia Tenggara; kedua, negara-yang kaya sumber daya seperti India dan india akan meningkatkan kemampuan industri mereka secara signifikan dalam bidang bahan baterai dan manufaktur sel; dan ketiga, Tiongkok akan beralih dari pemasok dominan **manufaktur** baterai menjadi pemasok dominan **standar teknologi** dan **bahan utama** baterai, sehingga meningkatkan posisinya dalam rantai nilai global di sektor hulu.

8-D. Peluang Sinergis Antara Daur Ulang Baterai dan Ekonomi Sirkular

Dampak-jangka panjang dari kebijakan pajak konsumsi juga dapat meluas ke sektor daur ulang baterai. Saat ini, pasar daur ulang baterai Tiongkok bernilai sekitar 20 miliar yuan per tahun, namun masih ada ruang yang signifikan untuk perbaikan dalam tingkat daur ulang dan tingkat pemanfaatan sumber daya. Dengan diberlakukannya pajak konsumsi baterai litium-ion, nilai ekonomi litium, kobalt, dan nikel daur ulang dari baterai bekas akan relatif meningkat, sehingga berpotensi mendorong lebih banyak modal ke sektor daur ulang, pembongkaran, dan regenerasi material.

Selain itu, jika kebijakan berikutnya memasukkan proporsi bahan daur ulang ke dalam pertimbangan pengurangan pajak konsumsi (mirip dengan rancangan peraturan baterai UE), industri daur ulang baterai akan mengantarkan momentum pertumbuhan baru yang didorong oleh kebijakan-yang semakin memperkuat karakteristik ekonomi sirkular dari rantai industri baterai litium Tiongkok.

8-E. Arah Kebijakan Setelah Tahun 2029: Ketidakpastian Terbesar

Kebijakan saat ini menetapkan jangka waktu pembebasan pajak hingga 31 Desember 2028, namun arah kebijakan setelah tahun 2029 masih belum jelas. Pada saat itu, berikut adalah beberapa kemungkinan jalur kebijakan:

Opsi 1 (probabilitas tertinggi): Bergantung pada kematangan industri baterai solid-state dan baterai natrium-ion, masukkan baterai tersebut secara selektif ke dalam cakupan pajak, dimulai dengan tarif pajak yang rendah.

Jalur Kedua: Melanjutkan kebijakan pembebasan pajak untuk memberikan ruang pengembangan bagi teknologi baru, terutama di tengah tekanan persaingan global yang sedang berlangsung.

Jalur 3: Menghubungkan pajak konsumsi dengan indikator lingkungan seperti standar emisi karbon dan tingkat daur ulang untuk membentuk sistem tarif pajak ramah lingkungan yang berbeda.

Tahun 2028 adalah saat yang kritis untuk observasi kebijakan bagi seluruh pelaku pasar. Disarankan agar perusahaan melakukan analisis sensitivitas untuk masing-masing dari tiga skenario yang disebutkan di atas dalam perencanaan strategis mereka, dengan memberikan fleksibilitas terhadap ketidakpastian pembaruan kebijakan.

Bagian 9: Ringkasan

Kebijakan pajak konsumsi baterai Tiongkok pada tahun 2026 merupakan penyesuaian sistemik yang dirancang dengan cermat dengan berbagai tujuan kebijakan. Logika intinya tidak rumit: ** mengenakan pajak pada produk-produk yang sudah matang dan surplus untuk mengatasi kelebihan kapasitas dan menambah dana publik; memberikan pengecualian pajak untuk teknologi yang masih dalam pengembangan dan memerlukan pembinaan untuk memandu investasi inovasi.** Kerangka kerja ini konsisten dengan jalur historis Tiongkok dalam mendorong peningkatan industri di bidang-bidang seperti fotovoltaik dan semikonduktor; Hanya saja saat ini, alat kebijakan sudah beralih dari subsidi ke perpajakan.

Bagi produsen baterai lithium di Tiongkok, hal ini merupakan kejutan biaya yang tidak dapat dihindari, namun juga merupakan peluang untuk membentuk kembali lanskap industri. Perusahaan-perusahaan terkemuka dengan-operasi berskala besar dan teknologi canggih diperkirakan akan semakin memperluas pangsa pasarnya, sementara kapasitas produksi berskala-yang lebih kecil dan tidak efisien akan menghadapi tekanan untuk dihilangkan lebih cepat. Peralihan ke baterai solid-state dan sodium-ion akan berubah dari sebuah pilihan menjadi kebutuhan strategis.

Bagi pembeli global, kenaikan-biaya pengadaan dalam jangka pendek (diperkirakan sebesar 1%–5%) dapat dikelola, namun tindakan proaktif harus diambil daripada menunggu secara pasif. Mengamankan kontrak sebelum kebijakan tersebut berlaku pada September 2026, memasukkan klausul penyesuaian pajak dalam kontrak, dan mengevaluasi opsi diversifikasi pemasok secara sistematis adalah tiga prioritas tertinggi saat ini.

Dari perspektif{0}}jangka panjang, kebijakan ini hanyalah satu babak dalam restrukturisasi besar-besaran industri baterai global. Kebijakan pelokalan di Eropa dan Amerika Serikat, kebangkitan negara-negara berkembang seperti India, dan terobosan komersial dalam teknologi baterai generasi berikutnya-telah secara kolektif menciptakan lanskap rantai pasokan yang jauh lebih lancar dibandingkan tiga tahun lalu. Dalam lanskap ini, fleksibilitas dan pandangan ke depan merupakan aset kompetitif yang lebih bertahan lama dibandingkan keunggulan harga dari sumber pasokan tunggal mana pun.

Untuk informasi lebih lanjut mengenai perkembangan terkini dalam kebijakan baterai Tiongkok, silakan hubungi tim riset industri kami atau unduh "Buku Putih Strategi Pengadaan Baterai Lithium Global 2026".

Bagian 10: Pertanyaan yang Sering Diajukan (FAQ)

Q1: Kapan pajak konsumsi baterai Tiongkok akan resmi berlaku? Berapa tahapan pajak yang akan diterapkan?

Jadwal pajak yang diumumkan Kementerian Keuangan Tiongkok dibagi menjadi dua fase utama. Tahap pertama, mulai 1 September 2026, akan mengenakan pajak konsumsi sebesar 2% pada baterai primer-bebas merkuri, baterai nikel-metal hidrida, baterai primer litium, baterai litium-ion, dan baterai aliran vanadium redoks. Tahap kedua, mulai 1 September 2027, tarif pajak untuk lima jenis baterai ini akan naik menjadi 4%. Sel fotovoltaik memiliki jadwal yang berbeda: pajak sebesar 2% mulai tanggal 1 April 2027, dan naik menjadi 4% pada tanggal 1 April 2028. Desain berjenjang ini bertujuan untuk memberikan masa penyangga adaptasi selama 12 bulan kepada industri.

Q2: Kategori baterai manakah yang dikecualikan dari pajak konsumsi berdasarkan kebijakan baru? Berapa lama masa pembebasan pajaknya?

Enam jenis baterai berikut akan dibebaskan dari pajak konsumsi mulai 1 September 2026 hingga 31 Desember 2028: baterai natrium-ion, baterai solid-state, sel bahan bakar, dan baterai perovskit, tandem, dan galium arsenida dalam sel fotovoltaik. Kategori-kategori ini mewakili teknologi baru yang tingkat kematangannya relatif rendah dan berada pada tahap awal industrialisasi. Kebijakan pembebasan pajak bertujuan untuk memberikan dukungan-tingkat biaya untuk produksi massal komersial mereka. Perlu dicatat bahwa arah kebijakan setelah 31 Desember 2028 saat ini masih belum jelas, dan perusahaan terkait disarankan untuk mempertimbangkan hal ini dalam konteks ketidakpastian dalam perencanaan strategis jangka menengah mereka.

Q3: Apakah pajak konsumsi ini akan menyebabkan kenaikan harga baterai lithium Tiongkok yang dibeli oleh pembeli luar negeri? Kira-kira berapa jumlahnya?

Singkatnya, kenaikan harga sangat mungkin terjadi, namun kenaikan spesifiknya bergantung pada berbagai faktor. Berdasarkan skenario dasar (tidak termasuk potongan pajak ekspor), jika pemasok Tiongkok memilih untuk sepenuhnya menanggung beban pajak, harga FOB ekspor akan naik sekitar 2% (setelah September 2026) menjadi 4% (setelah September 2027). Mengingat perbedaan dalam fleksibilitas nilai tukar, persaingan pasar, dan daya tawar, peningkatan aktual dalam biaya pengadaan bagi sebagian besar pembeli di luar negeri diperkirakan berkisar antara 1% dan 5%. Dalam kisaran ini, kategori produk massal yang matang (seperti paket baterai litium besi fosfat untuk aplikasi listrik) mungkin mendekati kisaran bawah, sementara kategori produk khusus dengan hambatan teknologi tinggi mungkin mendekati kisaran atas. Pengaturan akhir kebijakan rabat pajak ekspor akan menjadi variabel paling penting yang mempengaruhi kenaikan harga aktual.

Q4: Apakah pajak konsumsi berlaku untuk produk baterai yang diekspor? Bagaimana mekanisme rabat pajak ekspor?

Ini adalah salah satu ketidakpastian terbesar di tingkat kebijakan. Menurut prinsip pemungutan pajak konsumsi Tiongkok, pajak tersebut dihasilkan pada tahap produksi, terlepas dari apakah produk tersebut pada akhirnya masuk ke pasar domestik atau diekspor. Untuk produk yang diekspor, Tiongkok biasanya mengizinkan pengembalian pajak{2}}pajak pertambahan nilai (PPN), namun aturan pengembalian pajak ekspor konsumsi berbeda-beda menurut kategori produk, dan Administrasi Perpajakan Negara belum mengeluarkan rincian yang jelas untuk kategori baterai yang baru disertakan. Jika pada akhirnya dipastikan bahwa baterai yang diekspor tidak memenuhi syarat untuk pengembalian pajak konsumsi, biaya ekspor akan meningkat secara signifikan, sehingga menimbulkan beban pajak yang sama dengan produk yang dijual di dalam negeri; jika pengembalian dana berlaku, harga ekspor tidak akan terpengaruh. Direkomendasikan agar produsen dan pembeli yang berorientasi ekspor-memantau dengan cermat pengumuman berikutnya dari Administrasi Perpajakan Negara dan memberikan fleksibilitas harga dalam persyaratan kontrak hingga klarifikasi kebijakan.

Q5: Bagaimana seharusnya perusahaan global menyesuaikan strategi pengadaan baterai mereka untuk menghadapi kebijakan ini?

Untuk mengatasi kebijakan ini, pembeli luar negeri disarankan untuk mengambil tindakan dalam empat dimensi berikut: Pertama, manajemen jendela waktu – mengunci-harga pengadaan jangka panjang dengan pemasok besar Tiongkok sebelum kebijakan tersebut berlaku pada bulan September 2026; Kedua, perlindungan klausul kontrak – mencakup klausul penyesuaian pajak dalam kontrak yang baru ditandatangani dan diperbarui, menetapkan mekanisme renegosiasi harga jika terjadi perubahan kebijakan; Ketiga, diversifikasi pemasok – memasukkan pemasok dari Korea Selatan, Jepang, dan Asia Tenggara ke dalam sistem pemasok yang memenuhi syarat, menilai biaya peralihan, dan membangun saluran pengadaan darurat; Keempat, penilaian jalur teknologi – melakukan penilaian awal terhadap skenario aplikasi yang cocok untuk baterai natrium-ion atau baterai solid-state, dan menyelesaikan proses verifikasi dan sertifikasi teknologi dalam periode waktu-bebas pajak.

Q6: Apa perbedaan tarif pajak antara baterai litium primer dan baterai litium-ion berdasarkan kebijakan baru? Apakah dampak sebenarnya sama?

Pada tingkat tarif pajak, baterai primer litium (tidak-dapat diisi ulang) dan baterai litium-ion (dapat diisi ulang) dikenakan tarif pajak yang sama dalam kebijakan ini (2% pada tahun 2026 dan 4% pada tahun 2027). Namun, dampak pasar aktualnya berbeda secara signifikan: baterai primer litium terutama digunakan dalam skenario khusus seperti instrumen industri, peralatan militer, perangkat medis, dan sensor IoT, dengan ukuran pasar yang relatif kecil dan sedikit alternatif, sehingga menghasilkan proporsi beban pajak yang lebih besar yang dibebankan ke produk akhir; baterai lithium-ion, di sisi lain, mencakup-pasar berskala besar seperti kendaraan listrik, barang elektronik konsumen, dan penyimpanan energi, dengan banyak pemasok dan persaingan yang ketat, sehingga beban pajak akan dikurangi secara signifikan oleh persaingan pasar. Oleh karena itu, pengguna akhir di bidang aplikasi baterai primer litium mungkin menghadapi tekanan kenaikan harga yang lebih signifikan.

Q7: Apakah baterai solid-state akan dikenakan pajak setelah jangka waktu pembebasan pajak berakhir pada akhir tahun 2028?

Ini adalah masalah yang sangat memprihatinkan di industri ini, dan saat ini belum ada jawaban yang jelas. Pengumuman Kementerian Keuangan hanya menjelaskan masa pembebasan pajak berakhir pada 31 Desember 2028; pengaturan kebijakan untuk tahun 2029 dan seterusnya belum dirilis. Logikanya, penanganan pada tahun 2029 mungkin bergantung pada kematangan industri baterai solid-state pada saat itu: jika baterai solid-state telah mencapai produksi massal skala besar dan biayanya menurun secara signifikan, baterai tersebut kemungkinan besar akan dimasukkan dalam cakupan pajak, namun tarif pajaknya mungkin mulai rendah; jika komersialisasi masih dalam tahap awal, kemungkinan perpanjangan kebijakan (kelanjutan pembebasan pajak atau tarif pajak rendah) tidak dapat diabaikan. Sebaiknya perusahaan mencantumkan ketidakpastian kebijakan pada tahun 2029 sebagai faktor risiko yang jelas dalam rencana pengadaan dan investasi baterai solid-state mereka, dan melakukan perhitungan sensitivitas keuangan untuk skenario kena pajak dan tidak kena pajak.

Q8: Apa perbedaan mendasar antara kebijakan pajak konsumsi baterai di Tiongkok dan kebijakan baterai di Amerika Serikat dan Uni Eropa?

Ketiga pendekatan ini mewakili logika kebijakan yang sangat berbeda. Tiongkok menerapkan kombinasi "pajak berjenjang + pengecualian teknologi", dengan tujuan utama mengarahkan aliran modal di pasar domestik melalui diferensiasi pajak sekaligus mengatasi kelebihan kapasitas-kebijakan yang diarahkan pada peningkatan industri. Amerika Serikat terutama mengandalkan insentif positif dari Internal Reduction Act (IRA) (yang memberikan kredit pajak dalam jumlah besar untuk baterai energi ramah lingkungan yang diproduksi di dalam negeri) sambil menggunakan tarif Pasal 301 sebagai hambatan impor-strategi jalur ganda untuk insentif manufaktur dalam negeri dan perlindungan perdagangan. Uni Eropa, melalui Peraturan Baterainya, menetapkan hambatan masuk berdasarkan transparansi rantai pasokan, sertifikasi jejak karbon, dan proporsi bahan daur ulang, dikombinasikan dengan mekanisme penyesuaian batas karbon CBAM-kebijakan yang berorientasi pada standar- dan peraturan-peraturan. Meskipun logika ketiga jalur kebijakan ini berbeda, dampak gabungannya adalah mempercepat evolusi rantai industri baterai global menuju multipolaritas dan lokalisasi. Ketergantungan yang tinggi pada satu sumber pasokan akan menghadapi peningkatan risiko geopolitik dan kebijakan.

Penafian: Artikel ini didasarkan pada pengumuman kebijakan yang dirilis secara publik dan data pasar terbuka dari Kementerian Keuangan Tiongkok dan hanya untuk referensi. Ini bukan merupakan nasihat perpajakan, hukum, atau investasi. Rincian kebijakan (khususnya mekanisme rabat pajak ekspor) dapat disesuaikan dengan dikeluarkannya dokumen pendukung berikutnya. Pembaca disarankan untuk berkonsultasi dengan penasihat pajak profesional untuk mendapatkan nasihat ahli yang disesuaikan dengan skenario bisnis spesifik mereka. Data yang dikutip adalah per Juli 2026; pembaruan apa pun akan ditunjukkan di akhir artikel.